黨的十八大報(bào)告中提出， “要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，既是國(guó)民追求幸福生活的共同愿望，也是當(dāng)前實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)包容性就業(yè)增長(zhǎng)并協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

    高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵

    從宏觀層面上講，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，就是國(guó)家應(yīng)該實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；就是實(shí)現(xiàn)由主要依賴開(kāi)發(fā)崗位來(lái)安排人員就業(yè)轉(zhuǎn)到更加注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)素質(zhì)的 “量”和 “質(zhì)”的并舉；就是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善收入分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

    從微觀層面講，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，就是就業(yè)更穩(wěn)定，就業(yè)機(jī)會(huì)更均等，勞動(dòng)者技能層次更高，勞動(dòng)關(guān)系更和諧，工資福利待遇水平更平等，生活質(zhì)量更高。

    制約推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的主要原因

    目前各地的 “招工難”正是就業(yè)質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)之一。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的 “人口紅利”優(yōu)勢(shì)取得了經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，但隨著改革開(kāi)放的深入，僅靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不可持續(xù)。當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量的提高已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題之一。制約推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的主要原因有以下幾個(gè)方面：

    一、就業(yè)崗位的增加取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。就業(yè)質(zhì)量的提高在很大程度上受政府、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量不高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的根本原因。

    二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不平衡導(dǎo)致勞動(dòng)力資源供求不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾嚴(yán)重制約了就業(yè)質(zhì)量的提高。

    三、勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)不是靠錢，而是靠人。提升人力資源價(jià)值，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，是未來(lái)解決高質(zhì)量就業(yè)問(wèn)題的根本出路，也是鞏固改革開(kāi)放成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。

    推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的主要對(duì)策

    第一，實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量并舉的發(fā)展觀。

    近十年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策。各級(jí)政府高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置考慮，而且把解決就業(yè)問(wèn)題作為民生工程列入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要考核目標(biāo)之一，但大部分地方都比較注重 “新增就業(yè)人數(shù)”任務(wù)的完成，對(duì)就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注不夠。應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量的同時(shí)更加注重就業(yè)質(zhì)量的提高。

    第二，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提。

    高質(zhì)量就業(yè)需要一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)。全國(guó)各地勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不平衡，尤其是縣（市）級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)模小、信息技術(shù)薄弱，這種狀況阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步形成就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等一系列影響就業(yè)質(zhì)量的問(wèn)題。因此，建立科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，讓勞動(dòng)者享受均等的就業(yè)機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提。

    第三，就業(yè)穩(wěn)定是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。

    當(dāng)前城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中約有1/3人數(shù)屬于靈活就業(yè)，大多從事工資低、不穩(wěn)定的臨時(shí)性工作，勞動(dòng)權(quán)利保障性差。就業(yè)穩(wěn)定是高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定就業(yè)上，應(yīng)進(jìn)一步建立健全失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)利；進(jìn)一步完善勞動(dòng)報(bào)酬、休假和勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理的勞動(dòng)關(guān)系；加快改革收入分配制度，建立城鄉(xiāng)居民工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

    第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要保障。

    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。要選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，要更加注重提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，走節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

    第五，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

    健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。當(dāng)前有相當(dāng)一部分職教培訓(xùn)存在著 “培訓(xùn)不對(duì)稱，培訓(xùn)無(wú)實(shí)效”的現(xiàn)象，各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。